| 处理好场馆开放中各方关系与利益 | ||
| 发表时间：2008-07-22 10:40:43 | 文章出处：中国体育报 | |
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专家意见：处理好场馆开放中 各方关系与利益
学校开放是公益性的事业，在向社会开放过程中，要把学校、公众、政府部门之间的关系、利益处理好。她认为，学校是国家的公共资产，在整个过程，处理好利益之间的关系，向着每个部门利益最大化去努力，我们的事业总会办好。在整个开放过程中，部门关系之间的所有相关利益者之间是怎样的关系，如何处理才能把工作做好，主要有两点：
一是关于部门之间的关系，它涉及哪些部门，每个部门承担什么职能。
关于部门之间的关系，主要指的是政府部门，还有最直接的对象是学校，接下来是社区以及公众，包括一些俱乐部等社会机构。在这个主要的利益群体当中，每个群体扮演什么角色呢？我们的分析是，首先可以定义学校体育场馆向公众开放是一个公益性的事业，政府在这之中，它的角色是怎样的呢？从管理的角度来说，政府是保证服务全民最有效的提供者。在提供当中，它应该做些什么？在这里，从政府组织来看，应该是小政府大社会，这是管理的趋势，政府的职能、职责是保证场馆更有效利用的保证。
向社会开放的过程，学校资源是闲置的，开放的目标之一是让闲置的资源有效利用起来，对群众健身是一个很好补充。从学校资源中采取一部分来，而不是要把所有学校资源都开放，也不是学校的资源对所有人服务。在这项公益性的事业中，学校是非常主要方面，不是全部。在学校当中，学校是国家的公共资产。但是在我国目前的体制下，一是学校的国有资源是由各级政府投资的，而不仅仅只是由中央政府、城市政府投资或一些慈善机构捐助的，资产鉴定是个多元化的问题，所以国有资产如何利用，应该予以考虑。二是学校资源不是很充足，学校如果把有限的资源提供给社会，学校资源是国有资产还是从不同的资产中提供给社会，这也是我们必须考虑的问题。三是受益者——公众。公众来学校开放的场馆锻炼身体，社区是组织公众来实现愿望和保证社会各项事业发展的一个最基层的自治型组织。社区要充分发挥自治型组织的作用，来组织学校场馆的资源，满足居民的需要。
二是在处理好部门关系，各个部门向着利益最大化的方向努力，利益才能得到平衡。
在场馆开放的政府、学校、社区和居民几者中，提供资源的是学校，需求资源是社区和居民，而政府的角色是保证资源最有效利用、发挥最大效率的保证者，做到既能满足学校又能满足居民的需求。几个利益群体当中，采取规范化管理，出台规定、配套政策和办法，包括收费标准的确定、设施配备、统一风险规避、整个标识等，使这项工作顺利开展，这是政府最应承担的角色。
学校的角色是，学校在提供这项资源的过程中，可能受到一些损失。在平衡利益关系中，每个群体都存在利益的损失和收益的问题，通过非盈利性机构运作能够很好解决这个问题。例如，武汉四中通过体育场馆向社会开放，以此获得了很多社会资源和学校形象等资源。在国外，学生规定有一个必修课就是在社区里担任志愿者，目的是培养各方面的能力和为社会服务的意识，这也是中国教育将来的发展方向。教育要和社会紧密联系起来，学校资源被为社会使用也会有很多收益。
公众的角色，选择锻炼机会和支付的能力，社会上有很多收费较高的健身场所，学校场馆开放解决了公众支付能力与锻炼机会的问题，居民适当或有能力的情况下支取一定费用，来获得锻炼机会，也会得到收益和支出。
我们有理由相信，只要有关部门、各社会群体共同努力，场馆开放这项公益性的事业一定会办成利国利民的大好事。
(姚永玲系中国人民大学公共管理学院区域与经济研究所副教授、北京奥组委特聘专家)
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